江蘇這部環境領域企業產權保護文件，希望解決什么難題?

近日，江蘇省生態環境廳出臺的《關于在生態環境監督管理過程中加強企業產權保護的意見》，回應生態環境監管熱點、焦點問題，引發各界關注。

對企業污染排放實施監管，是生態環境部門法定職責。監管的前提是了解，要做到精準監管、有效監管就必須弄清楚企業擔心什么?期待什么?

企業擔心環境不公平，期待能享有公平的政策環境;擔心政策不連續，投入整治的資金打水漂，期盼政策能夠連續穩定;擔心監管頻次過高，牽扯經營精力，期盼有一個更加合理的監管環境;擔心執法太隨意，自由裁量太任性，期盼職能部門更加規范執法，企業遇到委屈能夠有渠道申訴。

企業的擔心，往往是政策的痛點;企業的期盼，理應成為政策發力的方向

古語云：不患寡而患不均。只有修改、廢止生態環境領域不利于公平競爭的市場準入政策措施，確保平等、全面和依法保護各類市場主體，才能讓企業在同一個起跑線上起跑，在同一規則下競爭;只有依法打擊違法企業，營造公平公正的市場環境，才能讓守法經營企業吃香，良幣驅逐劣幣;政策應保持連續穩定，制定出臺政策法規標準時，必須充分聽取企業和行業協會商會的建議，這樣政策才能更貼合實際，避免出現企業連續不斷整改，不同角度整改的現象;監管應依法依規，建立在完善的制度標準基礎之上，只有制度標準明確，才能提高企業經營生產的可預見性，避免企業合法權益受到侵害。

執法監管是生態環境部門的一把利劍，是對違法企業的有力震懾和打擊。利劍雖好，也要避免傷及無辜。監管頻次過高，不可避免會對企業正常生產??造成影響。實施差異化監管，對守法企業無事不擾、標桿豁免，既是對守法企業的有力褒獎，也有助于提升企業污染治理的積極性。慎重采用強制措施，不僅是對企業產權的尊重，更是對科學規律的尊重。比如，對物料、工藝存在危險性的行業，特別是連續化生產的工藝，貿然采取強制性措施，有時候往往會產生安全環保方面的問題。吃下政策定心丸，企業才會安心，發展更有信心。

執法監管要管出公平更要管出效率。以往監管被質疑，除了法規標準，更多的是執法權力邊界的問題。比如，不同區域執法尺度不一，同一區域不同企業執法尺度不同。監管在陽光下運行，權力方不可任性。去年，全省統一使用移動執法平臺，全省覆蓋、互聯互通、實時傳輸、全程留痕，生態環境執法人員開始習慣于在鏡頭下執法;全面推行規范化執法“543”工作法，統一完善自由裁量基準;出臺《江蘇省生態環境部門行政敗訴案件過錯責任追究辦法》，強化環保行政責任追究。同時，完善產權保護救援機制，拓寬暢通申訴渠道，企業的合理訴求能夠得到有效回應。但僅僅依靠3000人左右的執法隊伍，對全省納入環保監管的14萬家規上企業進行有效監管，顯然是不夠的。依托衛星遙感、無人機、走航車等科技手段開展非現場執法檢查，建立完善 “互聯網 + 監管”制度。這些做法，能夠最大程度地減輕人為因素，減少執法干擾，降低廉政風險，同時準確發現和預警企業環境污染問題，便于企業改正環境違法行為。

執法監管不是貓鼠游戲，更不是關停整治的代言人。從某種意義上講，執法監管也是保護和支持。只有注重企業產權保護，生態環境監管才能贏得理解和擁護。只有保護和支持企業依法依規發展，生態環境保護才會有不竭的動力源泉，才能協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。